在全球綠色貿(mào)易規(guī)則加速重構背景下，產(chǎn)品碳足跡已成為衡量產(chǎn)業(yè)鏈低碳水平的核心標尺。近年來，基于產(chǎn)品碳足跡的國際貿(mào)易政策和市場準入規(guī)則頻現(xiàn)，為應對國際碳壁壘挑戰(zhàn)、服務“雙碳”目標，我國正全力構建覆蓋全生命周期的產(chǎn)品碳足跡管理體系。
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《產(chǎn)品碳足跡管理體系建設進展報告（2025）》（以下簡稱《進展報告》），系統(tǒng)梳理碳足跡管理體系建設突破性進展，標志著我國產(chǎn)品碳足跡管理體系已從頂層設計走向全面施工。
頂層設計引領碳足跡管理體系建設
我國高度重視碳足跡管理體系建設，將其作為幫助企業(yè)應對國際新形勢、促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綠色低碳轉型、推動“雙碳”目標實現(xiàn)的重要政策工具，通過多層次政策筑牢制度根基。
從《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標準以及完善低碳產(chǎn)品標準標識制度相關要求，到《2030年前碳達峰行動方案》提出推廣綠色低碳產(chǎn)品以及探索建立重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡標準相關任務，再到多項加強碳足跡管理的政策機制，我國碳足跡管理體系在頂層設計高位推動下蹄疾步穩(wěn)建設。
2024年5月，我國碳足跡管理體系建設迎來“任務書”和“施工圖”——生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合14部門印發(fā)《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，明確抓規(guī)則標準和因子數(shù)據(jù)“兩大基石”，鼓勵地方試點和政策創(chuàng)新、重點行業(yè)企業(yè)先行先試，指導建立產(chǎn)品碳足跡標識認證、分級管理、信息披露“三項制度”，全國碳足跡管理體系建設迎來良好開局。
《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》清單式列出22項主要任務，覆蓋核算規(guī)則、核算因子、標識認證、分級管理、信息披露等產(chǎn)品碳足跡工作全流程以及基礎能源、原材料、中間品、制成品等全鏈條產(chǎn)品，從財政金融、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、應用場景、政策協(xié)同等方面，全方位、多角度為碳足跡工作開展提供支持，同時提出為碳足跡工作提供人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)質量管控、計量支撐等多層次、多領域保障服務，體現(xiàn)了對碳足跡工作各環(huán)節(jié)的全覆蓋。
生態(tài)環(huán)境部相關負責人表示，總體看，去年我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設取得較大進展，《產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引》和《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》等國家標準發(fā)布，為產(chǎn)品碳足跡標準體系建設提供指引和方向。截至2024年底，發(fā)布和研制中的產(chǎn)品碳足跡核算國家標準達70余項，發(fā)布細分領域產(chǎn)品碳足跡核算團體標準100余項。
標準與數(shù)據(jù)共同直擊無據(jù)可依挑戰(zhàn)
通過標準制定與數(shù)據(jù)庫建設，直擊碳核算無標可依、缺數(shù)可用的痛點。
標準體系覆蓋全鏈條。2024年8月，《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》發(fā)布，規(guī)定了產(chǎn)品碳足跡的研究范圍、原則和量化方法等，填補我國產(chǎn)品碳足跡核算通用標準的空白。同年12月，《產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引》發(fā)布，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳足跡核算標準體系，積極推動團標、行標和國標互相銜接、同向發(fā)力。
更重要的是，編制重點產(chǎn)品碳足跡核算標準。優(yōu)先聚焦基礎能源、原材料、“新三樣”、交通運輸?shù)戎攸c領域，組織相關單位編制碳足跡核算標準，持續(xù)推動“新三樣”、電子信息、基礎能源、大宗商品原材料等量大、面廣、出口多的重點產(chǎn)品碳足跡國家、行業(yè)標準立項和團體標準編制發(fā)布，開展船舶制造、交通運輸?shù)忍甲阚E核算標準研制，完成典型船舶產(chǎn)品核算方法檢驗。組織相關行業(yè)企業(yè)開展海上油氣產(chǎn)品碳足跡核算指南等企業(yè)標準研制。根據(jù)《進展報告》，截至2024年底，6項產(chǎn)品碳足跡核算國家標準發(fā)布，67項碳足跡核算國家標準立項研制，100余項細分領域產(chǎn)品碳足跡核算團體標準發(fā)布。
數(shù)據(jù)庫建設破解“因子荒”。今年1月17日，生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、國家能源局聯(lián)合發(fā)布2023年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)。生態(tài)環(huán)境部相關負責人表示，該數(shù)據(jù)發(fā)布既是填補國內(nèi)數(shù)據(jù)空白、解決企業(yè)“燃眉之急”、積極推動我國碳足跡管理和數(shù)據(jù)國際銜接的迫切需要，又是夯實我國產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫基礎因子數(shù)據(jù)、順利開展中下游產(chǎn)品碳足跡核算的重要基礎。
同一時期，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫第一版正式上線，作為該因子庫建設關鍵模塊的“產(chǎn)品碳足跡因子模塊”已完成初版設計，為后續(xù)進一步開發(fā)奠定堅實基礎。持續(xù)開展煤炭、油氣等基礎能源和交通運輸?shù)阮I域通用碳足跡因子研究，推動構建上游產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)圖譜，加快建設國家層面碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。建設鋰電池、光伏、電子電氣等產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫及核算平臺，其中電子電氣產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫已納入6000余條碳足跡背景數(shù)據(jù)。引導成立汽車綠色低碳標準化研究工作組，指導研究汽車和動力電池產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)，積極探索開展農(nóng)業(yè)領域溫室氣體排放因子測算工作。
探索打通碳足跡管理工作全鏈條
生態(tài)環(huán)境部指出，接下來將進一步健全產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準體系，加快研究重點產(chǎn)品碳足跡因子，探索打通產(chǎn)品碳足跡管理工作全鏈條，加強國際交流，促進碳足跡規(guī)則國際認可，持續(xù)推進《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》各項任務落實落地，確保取得工作實效——
夯實規(guī)則基礎，讓碳足跡工作有規(guī)可循。進一步健全產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準體系，開展分類指導，推動團標、行標和國標互相銜接、同向發(fā)力。按照“急用先行”原則，加快填補重點產(chǎn)品碳足跡核算標準空白，為加快推進我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設工作提供標準化支撐。
筑牢數(shù)據(jù)基礎，讓碳足跡工作有數(shù)可用。加快推進煤電油氣等基礎能源和鋼鐵、水泥、石化等原材料以及交通等重點領域產(chǎn)品碳足跡因子研究工作，盡快完成上游產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)圖譜繪制，推動產(chǎn)業(yè)鏈減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)更新電力碳足跡因子數(shù)據(jù)并推動國際互認，鼓勵地方和行業(yè)企業(yè)建設碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，加快建設國家碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，強化碳足跡數(shù)據(jù)質量控制管理。
加大制度供給，推動碳足跡工作先行先試。推動產(chǎn)品碳標識認證管理辦法、認證目錄和實施規(guī)則研究制定，開展分級管理制度研究和行業(yè)應用，推進產(chǎn)品碳足跡納入信息披露相關政策。鼓勵地方、行業(yè)企業(yè)先行先試，加強碳足跡管理創(chuàng)新，開展碳足跡標識認證，探索打通產(chǎn)品碳足跡管理工作“全鏈條”。
加強交流合作，促進碳足跡規(guī)則國際認可。深化與共建“一帶一路”國家對話交流、信息共享和能力建設，利用雙多邊機制加強與歐美等經(jīng)濟體對話交流，借助相關國際組織加強國際合作。逐步推進國內(nèi)核算標準、因子數(shù)據(jù)、人員和機構資質等國際認可，積極參與國際標準規(guī)則制定，提升國際話語權和影響力。
